Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado Municipal del Municipio de San Juan del Río (JAPAM), correspondiente al periodo comprendido del 01 de julio al 31 de diciembre de 2014.
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PODER LEGISLATIVO
Santiago de Querétaro, Qro., a 5 de abril de 2016
Comisión de Planeación y Presupuesto
Asunto: Se rinde dictamen
HONORABLE PLENO DE LA QUINCUAGÉSIMA OCTAVA
LEGISLATURA DEL ESTADO DE QUERÉTARO
P R E S E N T E
Con fecha 25 de febrero de 2015, fue turnado a la Comisión de Planeación y Presupuesto, para su estudio y dictamen, el
“Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de la Junta de Agua Potable y
Alcantarillado Municipal del Municipio de San Juan del Río (Japam)”, correspondiente al periodo comprendido del 01
de julio al 31 de diciembre de 2014, presentado por la Entidad Superior de Fiscalización del Estado, a través de C.P.C.
Rafael Castillo Vandenpeereboom, Auditor Superior del Estado.
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 115, fracción IV, inciso c), c uarto párrafo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, 17, fracción X y 31 de la Constitución Política del Estado de Querétaro, 50 de la Ley de
Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas para el Estado de Querét aro, 144 y 145, fracción XVIII, de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado de Querétaro, esta Comisión es competente y por ello se abocó al análisis y estudio del Informe
de mérito, rindiendo el presente dictamen:
CONSIDERANDO
1. Que no se podría entender al sistema democrático s in premisas fundamentales como lo es la rendición d e cuentas,
premisa que tiene como objetivos la correcta utilización de los recursos públicos, la prevención de conductas ilegales y la
sanción de aquellas que se cometan; que establece parámetros o indicadores de resultados eficientes y eficaces en la
aplicación de planes y programas de los poderes públicos y que mantiene informada a la sociedad de todo lo anterior.
La rendición de cuentas requiere, primero, la asignación de responsabilidades y de recu rsos para cumplir fines y propósitos;
segundo, la obligación de cumplir responsabilidades; tercero, la obligación de exigir dicho cumplimiento; y cuarto, la
existencia de sistemas que compensen por el cumplimiento o no de las ob ligaciones, como lo expresa Jorge Manjarrez
Rivera.
Citando a O´Donnel, refiere Manjarrez que “La rendición de cuentas im plica la facultad de fiscalizar e imponer sanciones.
Éstas pueden realizarse a través del marco jurídico o en las elecciones cuando el ciudadano tiene el poder de elegir quién lo
gobernará. Si el servidor público ha actuado de acuerdo a los intereses de la comunidad, pu ede recibir el voto, si no, puede
ser castigado en las urnas (el castigo o premio pueden dirigirse también al partido p olítico al que pertenezca el candidato en
cuestión). A este tipo de rendición de cuentas electoral se le conoce como mecanismo de rendición vertical de cuentas”.
Continúa diciendo que “los gobiernos democráticos ofrecen otro mecanismo denominado rendición horizontal de cuentas.
Éste mecanismo consiste en que los Poderes de la Unión, Ejecutivo, Legislativo y J udicial, tienen obligación de responder
cada uno ante los ciudadanos y entre ellos.”
2. Que en México, la facultad de fiscalización corresponde al Pod er Legislativo y a las entidades públicas creadas para tal
efecto, ya sea como órganos técnicos del primero o como organismos públicos autónomos.
3. Que es competencia de la Legislatura del Estado de Querétaro, fiscalizar las cuentas públicas de los municipios, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 115, fracción IV, inciso c), cuarto párrafo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
4. Que en concordancia con lo anterior, la Constitución Política del Estado de Querétaro así lo previene en su artículo 17,
fracción X, disponiendo que para ejercitar la facultad fiscalizadora, la Entidad Superior de Fiscalización del Estado de
Querétaro actuará como órgano técnico de asesoría, regulando su actuar en el artículo 31 del propio ordenamiento
constitucional, bajo la naturaleza de un organismo público autónomo que se conducirá conforme a los principios de
posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
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5. Que en la Ley que reforma los artículos 17 y 31 de la Constitución Política del Estado de Querétaro, publicada en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Querétaro “La So mbra de Arteaga” de fecha 4 de abril de 2014, en su artículo
Tercero Transitorio establece que la Mesa Directiva de la Legislatura del Estado reordenará el trámite de las cuentas
públicas municipales recibidas a partir del 26 de septiembre del 2013, a través de la Entidad Superior de Fiscalización del
Estado de Querétaro, para que sean revisadas y fiscalizadas en los términos de la misma.
6. Que el 20 de diciembre de 2014, se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Querétaro “La Sombra de
Arteaga” la nueva Ley de Fisc alización Superior y Rendición de Cuentas para el Estado de Querétaro, en cuyo Título
Tercero s e encuentra el Capítulo IV, denominado De la fiscalización de las Cuentas Públicas Municipales, que norma el
procedimiento respectivo. Entre otros, dicho Capítulo prevé que la Mesa Directiva enviará los i nformes del Resultado de la
Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de los Municipios y sus organismos paramunicipales, a la Comisión de
Planeación y Presupuesto, para su estudio y dictamen.
Atendiendo a las previsiones del Artículo Tercero de la reforma constitucional citada en el considerando 5, la Mesa Directiva
de la Quincuagésima Séptima Legislatura d el Estado reordenó el trámite d e la Cuenta Pública presentada por la Junta de
Agua Potable y Al cantarillado Municipal del municipio de San Juan d el Río, Querétaro, c orrespondiente al periodo
comprendido del 01 de julio al 31 de diciembre de 2014, respecto de la cual la Entidad Superior de Fiscalización del Estado
de Querétaro presentó a ante es ta Legislatura el “Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta
Pública de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado Municipal del Municipio de San Juan del Río (Japam)” , en fecha
09 de febrero de 2016.
El Informe del Resultado en cita fue turnado, para su estudio y dictamen, a la Comisión de Planeación y Presupuesto el 25
de febrero de 2016, de conformidad con el artículo 50 de la Ley de Fiscalización referida.
En ese contexto, se procede al análisis del Informe del Resultado, mismo que dice:
“INFORME DEL RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA
DELAJUNTA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DEL RÍO
(JAPAM).
Introducción y Antecedentes.
El presente informe tiene por objeto dar a conocer los resultados del proceso de fiscalización superior practicado a la cuent a
pública de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado Municipal del Municipio de San Juan del Río (JAPAM),
correspondiente al periodo comprendido del 01 de julio al 31 de diciembre de 2014, con la información presentada por la
Entidad fiscalizada, en cumplimiento a lo dispuesto tanto en la Constituc ión Política del Estado de Querétaro como en la Ley
de Fiscalización Superior del Estado de Querétaro, mismo que se integra de dos apartados, el primero muestra la situación
financiera y el segundo el resultado de la Fiscalización Superior.
El análisis del contenido de la Cuenta Pública y de cada uno de los Estados Financieros que la conforman, permite expresar
una opinión sobre: a) si la Cuenta Pública se encuentra integrada en los términos de la Ley de Fiscalización Superior del
Estado de Querétaro así como de lo dispuesto en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, b) la razonabilidad de la
situación financiera que guarda la entidad fiscalizada, c) el apego a las demás disposiciones legales aplicables.
Objetivo de la auditoría.
Fiscalizar la cuenta pública y/o la gestión financiera de los recursos públicos, comprobando que se cumple con las leyes,
decretos, reglamentos y demás disposiciones aplicables en materia de sistemas de registro y contabilidad gubernamental;
contratación de servicios, obra pública, adquisiciones, arrendamientos, conservación, uso, destino, afectación, enajenación y
baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y demás activos y recursos materiales; recaudación, administración,
manejo y aplicación de recursos.
Criterios de Selección.
Las auditorías practicadas a la Cuenta Pública de l segundo semestre de 2014 fueron seleccionadas con base en los
criterios generales y específicos establecidos en la normativa institucional de la Entidad Superior de Fiscalización del
Estado, utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública del
segundo semestre de 2014, considerando su importancia, pertinencia y la factibilidad de su realización.
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Para fiscalizar la Cuenta Pública, la Entidad Superior de Fiscalización del Estado aplicó con rigor y consistencia los
principios, las normas, el esquema operativo y la metodología establecidos en su marco normativo.
Es por lo anterior que se INFORMA:
I. ESTADO QUE GUARDA LA SITUACIÓN FINANCIERA DE LA ENTIDAD FISCALIZADA
a)Presupuesto asignado
En 2014, la Entidad fiscalizada presentó un Presupuesto de Egresos, por un importe total de $242,266,712.25 (Doscientos
cuarenta y dos millones doscientos sesenta y seis mil setecientos doce pesos 25/100 M.N.),el cual no fue publicado en
ningún medio oficial, ya que sólo fue autorizado por el Consejo Directivo de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado
Municipal del Municipio de San Juan del Río.
Monto que se compone, teniendo en cuenta el origen de los recursos a recibir y/o recaudar, por Ingresos de Gestión Propia
por un importe de $208,310,634.67 (Doscientos ocho millones trescientos diez mil seiscientos treinta y cuatro pesos 67/100
M.N.), Participaciones y Aportaciones Federales por un importe de $33,509,075.58 (Treinta y tres millones quinientos nueve
mil setenta y cinco pesos 58/100 M.N.) y Productos Financieros por un importe de $447,002.00 (Cuatrocientos cuarenta y
siete mil dos pesos 00/100 M.N.).
b) Ingresos
Estos decrecieron en un 3.88% en relación a los ingresos proyectados a recibir en el ejercicio 2013. Cabe señalar q ue tanto
los Ingresos por Servicios, Permisos y Derechos, como los Productos Financieros, crecieron respecto al ejercicio anterior en
un 5.13% y 4.80%, respectivamente, mientras que las Participaciones y Aportaciones Federales decrecieron en 37.33%.
c) Síntesis de la Gestión Financiera y Operación de la Entidad Fiscalizada.
En relación a los Estados Financieros que presenta la Entidad fiscalizada se informa lo siguiente:
c.1) Estado de la Situación Financiera.
Al comparar el Activo total a diciembre de 2014con el del mismo periodo del año anterior, se registró un aumento de
$29,913,577.73 (Veintinueve millones novecientos trece mil quinientos setenta y siete pe sos 73/100 M.N.), debido
principalmente al incremento en los rubros de Inventarios, Bienes Muebles e Inmuebles. El Pasivo total aumentó
$3,472,079.28(Tres millones cuatrocientos setenta y dos mil setenta y nueve pesos 28/100 M.N.), fundamentalmente por el
incremento en los rubros de Proveedores e Impuestos por Pagar; la diferencia entre a mbos conceptos dio como resultado
un aumento en la Hacienda Pública y/o Patrimonio por$26,441,498.45 (Veintiséis millones cuatrocientos cuarenta y un mil
cuatrocientos noventa y ocho pesos 45/100 M.N.).
Cabe destacar que durante el periodo fiscalizado no se detectaron antecedentes o movimientos por co ncepto de deuda
pública.
c.2) Estado de Actividades
Servicios, Permisos y Derechos
109,232,974.48
89.80%
Participaciones y Aportaciones Federales
10,774,895.25
8.86%
Productos Financieros
1,627,750.39
1.34%
Total Ingresos
121,635,620.12
100.00%
Servicios Personales
50,233,288.93
46.75%
Servicios Generales
15,326,403.14
14.26%
Materiales y Suministros
5,713,226.22
5.32%
Materiales y Químicos
6,079,049.75
5.66%
Energía Eléctrica y Derechos
20,181,534.97
18.78%
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